Региональная конференция «Инвестиционный потенциал Хабаровского края» 2 марта 2004 года, г. Хабаровск

Доклад первого заместителя председателя комитета по экономике и финансам, начальника управления экономического развития администрации г. Хабаровска А.С. Анисимова "Новые подходы, применяемые администрацией г. Хабаровска для привлечения инвестиций"


Уважаемые дамы и господа!

Основным условием создания самодостаточной базы экономического развития является наличие необходимого объема инвестиционных ресурсов.

Поэтому вопрос о выработки новых, отвечающих требованиям времени, подходов к формированию и реализации инвестиционной политики является одним из основных направлений деятельности администрации города.

В этом плане мы обращались к опыту многих российских городов, использовали нормативно-правовую базу АСДГ, СРГ, МАГ. Все лучшее, полезное адаптировали к нашим региональным особенностям и в настоящее время мы располагаем достаточно развитой нормативно-правовой базой в области регулирования и поддержки инвестиционной деятельности.

В 2003 году инвестиции в основной капитал составили 13,1 млрд.рублей, что в сопоставимой оценке на 13,6% больше уровня 2002 года и выше показателей в целом по РФ и Хабаровскому краю.

Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики в 2003 году сложилась следующим образом: промышленность – 24%, транспорт – 47%, строительство - 22%.

Детально проблему построения взвешенной инвестиционной политики в г. Хабаровске мы проработали в ноябре 2002 года, рассмотрев на коллегии при Мэре города вопрос «О формировании инвестиционной политики г. Хабаровска на период до 2005 года». Итоговым документом стала Концепция инвестиционной политики г. Хабаровска на период до 2005 года, которая определяет стратегические цели органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата, роста инвестиционной активности, создания условий и предпосылок для притока инвестиций в наиболее значимые и приоритетные направления и является сводом правил, определяющих процесс привлечения и распределения инвестиционных ресурсов. Реализация Концепции принесла определенные положительные результаты.

Как известно, наиболее сложным вопросом привлечения капитала в реализацию инвестиционных проектов является решение вопроса по оказанию залоговой поддержки.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.11.2002 № 270 «О порядке создания, формирования и использования залогового фонда города» было утверждено положение о залоговом фонде. Принято постановление Мэра города от 17.02.2003 № 249 «Об утверждении порядка оказания залоговой поддержки», которыми утверждены: В 2003 году благодаря использованию данного финансового института компании «Контур» предоставлен залог в размере 42 млн. рублей для строительства по ул. Муравьева-Амурского,7 торгового дома «Лотос». Построен современный торговый комплекс общей площадью около 3,5 тыс.кв.м, который стал одной из визитных карточек нашего города.

Кредит был выделен ХФ ОАО «Внешторгбанк», срок окупаемости проекта - около 6 лет. В бюджет города будут поступать арендные платежи в размере 15 млн. рублей в год плюс дополнительные доходы от торгового оборота частных и юридических лиц. При этом 100% имущества осталось в муниципальной собственности.

На рассмотрении в администрации города находится вопрос о предоставлении залоговой поддержки под инвестиционный проект ООО «Полифан-ДВ» по организации производства по выпуску в г.Хабаровске полимер-фосфатной краски торговой марки «Полифан», хорошо зарекомендовавшей себя при ремонте объектов гражданского и промышленного характера.

Следующим нормативным актом, а именно постановлением Мэра города от 04.09.2003 № 1176 «О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности», утверждены положения: Для развития реального сектора экономики города в соответствии с Концепцией муниципальной поддержки развития промышленности г. Хабаровска на период до 2005 года, разрабатываются и применяются нестандартные схемы финансовой поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

При поддержке администрации города в 2003 году для реализации проекта по организации производства по переработке изношенных автошин, разработанного компанией «Бриз», приобретен за счет средств городского экологического фонда и смонтирован на незадействованных производственных площадях завода «Дальдизель» комплект технологического оборудования по переработке автошин стоимостью 2,3 млн. рублей.

Успешная реализация данного проекта позволит получать дополнительно в бюджеты всех уровней ежегодно около 5 млн.рублей. Созданное при участии администрации города единственное в своем роде на Дальнем Востоке производство позволит перерабатывать в год до 5000 тонн изношенных автошин, создаст до 50 новых рабочих мест, улучшит экологическую обстановку в городе.

Администрация города также оказала финансовую поддержку ЗАО «Дальневосточные сервисные торговые системы» для закупки оборудования по производству неоновой рекламы, которое передано предприятию в аренду. В 1 полугодии 2003 года состоялся его запуск. Предприятие будет не только изготавливать наружную рекламу в неоновом исполнении, но и будет выполнять ее дальнейшее обслуживание.

По мере развития данных бизнес-проектов вложенные денежные средства будут возвращены в бюджет.

В настоящий момент разрабатывается схема участия города в реализации инвестиционного проекта ООО «Лорен» по организации переработки пластиковой тары. Немецкое оборудование стоимостью более 15 млн. рублей позволит решить в городе проблему утилизации этого вида бытовых отходов.

Важнейшим элементом успешной инвестиционной политики является создание информационной базы инвестирования.

В этих целях ежегодно обновляется сборник инвестиционных предложений предприятий г.Хабаровска для распространения среди потенциальных зарубежных и отечественных инвесторов.

Примером содействия администрации города процессу поиска инвесторов для реализации предложений, включенных в этот сборник, стало создание в 2003 году на базе ООО «Хабаровскметаллстройконструкция» совместного предприятия «РАЛК» (Российская акционерная лесная компания) по заготовке и глубокой переработке лесоматериалов с участием компании-инвестора из США (Самбук интернэшнл). Общий объем инвестиций по данному Российско-американскому проекту составит около 3-х млн. долларов.

В 2003 году издан инвестиционный паспорт города, дающий системное представление о городе как об объекте вложения инвестиций.

Это наш первый опыт, который получит дальнейшее развитие. К 2005 году паспорт будет обновлен и дополнен.

Заинтересованные инвесторы могут найти в паспорте информацию по всем вопросам, связанным с осуществлением инвестиционной деятельности в правовом поле г.Хабаровска.

Разработка нормативно-правовой базы местного самоуправления в тесной увязке с краевым законодательством в области инвестиционной деятельности, направленной на повышение уровня инвестиционной привлекательности города, позволяет привлекать инвестиции, обеспечивать положительную динамику роста инвестиций, вкладываемых на развитие производственного потенциала и решение социальных проблем.

Подтверждением этому свидетельствует выбор г. Хабаровска, как места вложения крупных частных капиталов, таких, как «Балтика», «Балтимор», «Террако».

В целях практической реализации инвестиционной политики в городе разработана нормативная база по реализации общегородских инвестиционных программ, которые удачно сочетают в себе решение социальных проблем с новыми подходами в приращении муниципальной собственности и увеличении тем самым доходной базы бюджета. При этом активно решается задача минимизации участия города финансовыми ресурсами при одновременном повышении эффективности вложений для муниципальной казны.

Постановлениями Мэра города ежегодно, начиная с 2001 года, утверждается Перечень объектов общегородских инвестиционных программ.

Ресурсами для осуществления инвестиционных программ служат инвестиционные средства, привлекаемые городом и средства целевой бюджетной программы развития города Хабаровска.

Основными инвестиционными программами для города в 2004 году являются: Администрацией города проделана значительная работа по разработке нормативной правовой базы по созданию муниципальных торговых комплексов: Таким образом в бюджете города появился новый источник поступлений денежных средств – доходы от доверительного управления муниципальным имуществом.

В 2001 году доходы составили 954 тыс. руб., в 2002 году - 4,8 млн. рублей, в 2003 – 9,4 млн., в 2004 – предполагается 10 млн. рублей.

Благодаря разработанному механизму привлечения средств инвесторов – будущих арендаторов, построенные комплексы позволяют на каждый вложенный рубль бюджетных средств получить ежегодный чистый доход в размере 20-30 копеек.

В настоящее время ведется строительство Муниципального торгового комплекса «Индустриальный посёлок» в границах квартала ул. Панфиловцев – ул. Ворошилова. Новый современный 2-х этажный торговый комплекс будет включать: торговый зал продовольственных товаров; торговый зал промышленных товаров; аптеку; парикмахерскую, секцию бытовых услуг. Запроектированы сезонные павильоны. Ориентировочная стоимость объекта – 37 млн. руб., из которых средства инвесторов (по уже фактически заключённым договорам) составят 19,6 млн. руб. Завершение строительства комплекса площадью около 1960 кв. м. планируется во 2 квартале 2004 г.

В результате реализации проекта город на месте существовавшего «стихийного» рынка получит новый объект недвижимости, доля муниципальной собственности в котором составляет около 80%. Доходы бюджета города составят около 0,5 млн. руб. в год. Размер инвестиционного взноса определен в размере 13 тыс. руб. за 1 кв. метр. После введения в эксплуатацию данной торговой зоны инвестиционные взносы будут засчитаны в счет арендной платы и останутся неизменными на весь период действия договора. Срок окупаемости инвестиционного взноса составит 4 года.

Всего за 2001-2003 годы профинансировано в рамках реализуемых общегородских инвестиционных программ 277 млн. рублей, в том числе за счет средств инвесторов 150 млн.руб. или более 50%. Такая динамика стала возможна благодаря постоянной работе над расширением и внедрением новых финансово-правовых механизмов, применяемых в данном направлении работы.

Наиболее значительный объем капитальных вложений в объекты общегородских инвестиционных программ – 148,8 млн.рублей вложен в 2003 году. За счет всех источников были профинансированы объекты: Рост участия города в инвестировании объектов на 15 млн. рублей по сравнению с 2002 годом обусловил повышение уровня инвестиционной привлекательности реализуемых проектов для инвесторов, которые также увеличили свое участие на 46 млн. по сравнению с 2002 годом.

Отдельно следует отметить проводимую в рамках общегородских инвестиционных программ работу по реконструкции и восстановлению муниципальных бань. Социальный статус бань, ориентирующийся на горожан с невысокими уровнем дохода, рассматривается нами, как необходимое условие повышения уровня жизни бедных слоев населения, а также повышения уровня оказываемых муниципальных услуг.

В настоящее время уже введены в эксплуатацию две муниципальные бани: по ул. Шимановского стоимостью более 25 млн. рублей и ул. Авроры сметной стоимостью 20 млн. рублей. Бани оказывают услуги жителям города с низким уровнем доходов.

По такой же отработанной схеме финансирования предусматривается в 2004 году реконструкция социальной бани по ул. Ленинградская, в 2005 году строительство бани по ул. Семашко. Социальная значимость данного проекта обусловлена отсутствием бани в пос. Горького. Стоимость реконструкции объекта площадью 855 кв.м. составляет 20 млн. руб.

Решение вопроса об увеличении инвестиционной активности напрямую зависит от эффективности решения на уровне муниципального образования вопросов предоставления земельных участков субъектам инвестиционной деятельности.

Поэтому одним из основных направлений деятельности городской Думы и администрации города по повышению инвестиционной привлекательности является совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами. При этом особый акцент нами сделан на создание экономически обоснованных и реалистичных условий гражданско-правового оборота земель, повышение бюджетных доходов от их использования, реализацию их инвестиционного потенциала.

В 2002 году решением Хабаровской Думы от 21.05.2002 № 211 утверждены «Правила застройки и землепользования в г.Хабаровске», определяющие единый порядок предоставления земельных участков под строительство, что позволило упростить, ускорить и сделать понятным для инвесторов процедуру выделения земли в г.Хабаровске. Решены вопросы по предоставлению земель в долгосрочную аренду и проблема выкупа земельных участков.

Кроме того, ведется корректировка Генерального плана города, разработка проекта формирования объемно-пространственной композиции города, завершается инвентаризация земель города, подготовлен ряд необходимых распорядительных документов Мэра города в сфере разграничения государственной собственности на землю и подготовки сведений о земельных участках, подлежащих отнесению в муниципальную собственность города.

Введение механизма правового зонирования и обновление градостроительной документации в сочетании с проводимой инвестиционной политикой позволит повысить доходность использования земель сразу по нескольким направлениям:

1. Решить за счет средств инвесторов наиболее острые проблемы поселения.

2. Выявить и включить в оборот ранее неоплачиваемые земельные участки, тем самым, повысив земельные и арендные платежи.

3. Обеспечить максимально прибыльное использование ценных городских территорий, высвобождаемых со сносом ветхого жилищного фонда и выносом нерентабельных предприятий.

4. Получить средства от предоставления земельных участков посредством торгов.

5. Увеличить поступления налогов от деятельности инвесторов за счет создания для них возможности получения максимальной прибыли от использования недвижимости.

6. Увеличить приток инвестиций за счет создания благоприятных условий для их вложения.

С введением Правил город перешел на совершенно иной порядок предоставления и освоения земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ:

1. Земельные участки для строительства предоставляются гражданам и юридическим лицам уже сформированными как объекты недвижимости (проект границ земельного участка; разрешенное использование; технические условия).

2. Земельный участок формируется сразу под все виды использования, предусмотренные зонированием. Это исключает последующие процедуры по согласованию вида использования участка в случае изменения строительных намерений владельца.

3. Введение Правил позволяет уйти от многостадийной процедуры предоставления земельного участка (акт выбора, постановление о разрешении проектирования, постановление о предоставлении земельного участка для строительства) и перейти к одностадийному предоставлению (сразу для строительства).

4. Формирование земельных участков теперь осуществляет орган местного самоуправления, а не потенциальные застройщики.

Наличие устойчивого платежеспособного спроса на такой ресурс, как городские земли, позволяет сделать город еще более привлекательным с точки зрения вложения капитала частными инвесторами.

В этих целях администрацией города решаются вопросы вовлечения в оборот и эффективного освоения уже застроенных городских территорий через проведение инвестиционных конкурсов, что позволит повысить эффективность использования городских земель, улучшит инженерную инфраструктуру города и будет способствовать расселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Принято распоряжение Мэра города от 05.05.2003 № 1096-р «О проведении экспериментальных конкурсов на реконструкцию застроенных территорий в г.Хабаровске», которым утверждены: А также определены условия проведения конкурсов и порядок их проведения.

В настоящее время проведены три конкурса инвестиционных проектов на реконструкцию застроенных территорий в г.Хабаровске.

Перспективным направлением деятельности представительных и исполнительных органов города Хабаровска по привлечению инвестиций является разработка нормативной базы и реализация проектов жилищного строительства, развития инфраструктуры.

В этих целях разработана и утверждена решением Хабаровской городской Думы от 21.10.2003 № 401 программа «Накопительная схема приобретения жилья в городе Хабаровске», в соответствии с которой образовано «Товарищество собственников жилья «Ссудосберегательное строительное товарищество». Программой предусматривается строительство шести десятиэтажных домов в микрорайоне «Большая-Вяземская» общей площадью 24 тыс. кв. метров жилья, или 442 квартиры на сумму 346 млн. рублей. Стоимость 1 кв.м жилья составляет 14,6 тыс.рублей, что ниже среднегородской рыночной цены (около 20 тыс. руб.). В настоящее время уже привлечено более 40 млн. рублей.

Во исполнение постановления Мэра города от 04.04.2003 № 446 «О реконструкции жилых домов с надстройкой мансардных этажей» разработано и находится в стадии согласования постановление «Об утверждении Программы «Реконструкции и модернизации жилых домов с устройством мансардных жилых этажей» и положение «Об инвестиционных проектах на реконструкцию жилого и нежилого фонда, в том числе с устройством мансардных этажей». Данные нормативные документы будут способствовать строительству жилья и нежилых площадей без привлечения бюджетных средств. При этом стоимость одного кв. метра будет 1,5-2 раза дешевле, чем стоимость вновь возводимой недвижимости.

В ходе осуществления реконструкции жилых зданий инвестор вкладывает не менее 10% от сметной стоимости объекта в ремонт реконструируемого здания, его инженерных сетей и коммуникаций.

Решением Хабаровской городской Думы утверждено положение «О строительстве молодежного жилищного комплекса в г. Хабаровске». Реализация данного проекта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 гг.» и постановлением Правительства Хабаровского края от 19.02.2002 № 2-пр «О ходе реализации в Хабаровском крае Основных направлений Государственной молодежной политики».

Первый дом планируется построить в Южном микрорайоне на ул. Панфиловцев,36. Сметная стоимость 85 млн. руб., срок строительства 2004-2005 г. Порядок расчета предусматривает, что первоначальный взнос составит 25%, а оставшаяся сумма выплачивается равными долями в течение 5 лет.

Есть еще одна схема инвестирования. Договором определено, что стоимость объекта эквивалентна сумме арендной платы за земельный участок, подлежащей уплате в бюджет города за период строительства и в течение 15 лет с момента сдачи объекта в эксплуатацию. Таким образом, объект будет находиться в собственности ООО «Вектор» 15 лет, после чего будет передан в муниципальную собственность.

На территории рынка будет расположено три торговых павильона (промышленная группа, овощи, строительные материалы), а также гостиница 6000 кв.м., ресторан, автостоянка на 45 мест. Срок сдачи рынка - 2006 год.

Реализация данного проекта согласована с Губернатором Хабаровского края В.И.Ишаевым и позволит упорядочить торговые процессы с иностранными гражданами, ведущими хозяйственную деятельность в г.Хабаровске. В рамках программы предусматривается строительство объектов: Ключевым направлением в работе по привлечению инвестиций на ближайшее время мы видим завершение разработки Стратегического плана развития г. Хабаровска, к работе над которым совместно с институтом экономических исследований ДВО РАН администрация города приступила в 2002 году.

Стратегический план города – это наиболее адекватный в современных условиях инструмент снижения неопределенности внешней среды и формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующий повышению конкурентоспособности и самостоятельности города вместо прежней ориентации на дотации извне.

Нередко в своей работе по привлечению инвестиций органы местного самоуправления сталкиваются с отсутствием необходимой законодательной базы на федеральном и краевом уровне, что затягивает реализацию многих перспективных и актуальных проектов. Примером может служить Федеральный закон от 24.07.1997 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Реализация закона затруднена в связи с тем, что взаимосвязанное с ним законодательство в области реализации залогового имущества, является несовершенным и не позволяет в полной мере обеспечивать интересы инвестора.

Органы местного самоуправления постоянно находятся в поиске новых, адаптированных к новым условиям хозяйствования, схем финансирования инвестиционных проектов, самостоятельно разрабатывают необходимые механизмы привлечения финансовых ресурсов.

Для решения проблемных вопросов по обеспечению благоприятной политической и экономической среды, влияющей на развитие инвестиционной активности муниципального образования, требуется мобилизация усилий представительных и исполнительных органов власти всех уровней по: Достижение этого возможно при условии координации всех направлений инвестиционной деятельности со стороны законодательных и исполнительных органов Хабаровского края и субъектов Федерации.

Спасибо за внимание.