Региональная конференция «Инвестиционный потенциал Хабаровского края» 2 марта 2004 года, г. Хабаровск

Доклад заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края А.Б.Левинталя “Об инвестиционной политике Правительства Хабаровского края”


Уважаемые коллеги!

Хабаровский край является одной из наиболее динамично развивающихся территорий Российской Федерации.

За последние пять лет темпы роста экономики края по основным макроэкономическим показателям значительно превышают среднероссийские, а также сложившиеся средние темпы по Дальневосточному региону.

Валовой региональный продукт края в 2003 году (по оценке) увеличился по сравнению с 1998 годом на 50, 1 % (ВВП России – на 35%), объем промышленного производства вырос на 73,9 % (по России – на 44,8%, по Дальневосточному региону – на 19,1 %). За этот период добыча угля увеличилась в 1,9 раза, добыча золота – в 3,2 раза, существенно превысив достигнутый дореформенный уровень. За пятилетие объемы вывозки древесины возросли в 2,3 раза, выпуск машиностроительной продукции увеличился более чем в 2,6 раза.

В основе этого роста лежит кропотливая работа многих коллективов края, в том числе и Правительства края, направленная на привлечение инвестиционных ресурсов структурной и модернизации экономики.

Основополагающей задачей Правительства Хабаровского края по развитию инвестиционных процессов на территории края является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

В рамках реализации поставленной задачи за последние годы Правительством края проведено не мало работы в этом направлении. В основу развития инвестиционных процессов была положена Программа структурной перестройки экономики края и принятая 1998 году «Инвестиционная программа Хабаровского края на 1998-2005 гг.».

В июне 2003 года на расширенном заседании Правительства Хабаровского края приняты «Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003-2006 гг. и до 2010 года», включающие комплекс мероприятий направленных на сохранения положительных тенденций, решение задач привлечения в край инвестиционных ресурсов, повышения их эффективности, в целях создания в крае высокоэффективной экономической базы и развитой социальной сферы, обеспечивающей высокий уровень жизни и закрепления в крае экономически активного населения.

Сегодня, согласно комплексной оценки инвестиционного потенциала и рисков, проведенной Рейтинговым агентством «Эксперт РА», Хабаровский край имеет достаточно высокий уровень привлекательности по инвестиционному климату среди субъектов Российской Федерации и занимает лидирующее положение среди субъектов Дальневосточного Федерального округа.


В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности регионов России приняты 2 характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.


По инвестиционному потенциалу Хабаровский край в 2003 году по сравнению с 1998 годом передвинулся с 29 на 22 место. Качественные изменения произошли по трудовому, потребительскому, инфраструктурному, инновационному, финансовому и природо - ресурсному потенциалу.

По природо-ресурсному потенциалу край занимает 10 место среди 89 субъектов Российской Федерации.

Трудовой потенциал по сравнению с 1998 годом вырос с 28 до 14 места, что свидетельствует о росте уровня квалификации рабочей силы, росте доли лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения.

Рост прибыли предприятий, денежных доходов населения, увеличения поступлений в бюджет края способствовали росту финансового потенциала края. Сегодня край по финансовому потенциалу занимает 20 место в Российской Федерации.

Стабильные позиции край занимает по производственному (26 место) и институциональному (32 место) потенциалам.

Принятие в 2000 году закона «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае», рост числа инновационно активных предприятий, способствовали повышению инновационного потенциала края с 54 места в 1998 году до 42 места в 2003 году. Однако, это нас не может устраивать, поэтому в этом направлении нам еще предстоит большая и кропотливая работа.

Невысокие позиции край занимает по сравнению с регионами центральной части России по инфраструктурному потенциалу, что обусловлено историческим территориальным развитием транспортной системы (плотностью автомобильных и железных дорог). Вместе с тем продолжающееся строительство дорог, мостов на территории края позволили перейти краю с 71 места в 1998 года на 65 место в 2003 году. Влияние на расчет инфраструктурного потенциала, на наш взгляд, также оказывает недостаточно совершенная методика расчета.

Существенно снизился инвестиционный риск Хабаровского края. По сравнению с 1998 годом край передвинулся с 64 на 52 место.

Начиная с 1998 года в крае принято ряд законодательных и нормативно-правовых актов регулирующих инвестиционную деятельность в Хабаровском крае, что способствовало снижению законодательного риска за этот период с 79 до 30 места.

В 2000 году принят Закон Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае". Принятие закона позволило урегулировать основные положения инвестиционной деятельности в крае. Законом определены меры краевой государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в крае, разработана система льгот и гарантий, в том числе правовых гарантий для субъектов инвестиционной деятельности.

В 1999 году принят Закон "О залоговом фонде Хабаровского края", основная цель которого привлечение отечественных и иностранных кредитов и займов для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики края. Закон регламентировал порядок управления и использования залогового фонда и позволил использовать в качестве залога государственные пакеты акций предприятий и организаций, недвижимое имущество, находящееся в краевой собственности.

Утверждена Концепция внедрения и развития системы ипотечного жилищного кредитования в Хабаровском крае, но надо сказать, что серьезная работа по развитию ипотечного жилищного кредитования впереди.

Действующие законы «О бюджетной системе Хабаровского края» и «О налогах и сборах Хабаровского края» позволяют дополнительно регулировать инвестиционную деятельность в крае (с расширением инструментов инвестиционной политики), с учетом изменений Российского законодательства.

Рост промышленного производства и розничного товарооборота, снижение уровня безработицы способствовали улучшению позиции края по экономическому (с 70 до 38 места) и социальному (с 62 по 47 место) рискам.

Несмотря на положительную динамику снижения инвестиционного риска края очень высоким остается криминальный риск, что присуще практически всем субъектам Дальневосточного региона.

Как и вся Россия, край пережил тяжелейший экономический кризис.


По сравнению с 1990 годом уровень инвестиций в основной капитал в 1997 году составил всего 22 %, но уже с 1998 года начался стабильный прирост.


Объём инвестиций в основной капитал в 2003 году за счет всех источников финансирования составил 24,1 млрд. рублей, что на 6 процентов выше уровня 2002 года и почти в 2,9 раза превышает объем 1998 года (в сопоставимых ценах). (Для сравнения в Российской Федерации темп роста инвестиций к 1998 году составил 154,6 процентов).

По объему инвестиций в 2003 году край входит в число лидеров в Дальневосточном федеральном округе после Сахалинской области и республики Саха (Якутия). (У этих субъектов есть ярко выраженная специфика).


Выросла доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал. Если в 1998 году их доля составляла 44,4 процента, то в 2003 году их доля возросла до 50 процентов.


Вместе с тем основной сдерживающей проблемой остается нарушение баланса «спроса» и «предложения» инвестиционных предложений предприятий края, что характерно и в целом для Российской Федерации.

Подтверждением тому недавние заявления Правительства Российской Федерации, по словам Г. Грефа: «На сегодняшний день российская экономика страдает от отсутствия инвестиционного спроса и дефицита инвестиционных идей. Мы не можем сейчас переварить тот поток инвестиций, который сформировался в нашей экономике».

Присвоение России в конце 2003 года, рядом международных рейтинговых агентств (Moody”s и A.T. Kearney), уровня «инвестиционного» государства, позволяет ожидать притока иностранных инвестиций (до октября 2003 года рейтинг России находился на «спекулятивном» уровне).


Серьезное беспокойство вызывает отсутствие в крае быстроокупаемых инвестиционных проектов предприятий края, что является препятствием на пути привлечения инвестиций. Инвестиционные предложения предприятий края, широко представленные в различных источниках (на печатных и электронных носителях) для привлечения инвестиций, зачастую не являются привлекательными для инвесторов. В большинстве своем это проекты инфраструктуры, которые в силу их недостаточной экономической эффективности не могут рассчитывать на коммерческое финансирование. Коммерческие проекты, предлагаемые предприятиями края, как правило, имеют высокий срок окупаемости - до 10 лет, низкую норму доходности, не могут рассчитывать на кредитные ресурсы при действующей ставке рефинансирования.

Изменения сложившейся ситуации зависит в первую очередь от инвестиционной активности предприятий края и повышения их инвестиционной привлекательности. Без решения этой насущной проблемы мы не сможем преодолеть сложившуюся ситуацию, тем более это актуально на пороге вступления России в ВТО.

Правительством края будет проведена работа по организации проведения комплексных оценок, в первую очередь перспективных предприятий, на предмет определения факторов, сдерживающих экономический рост предприятий, и разработке краткосрочного плана устранения негативных факторов, а также с целью содействия предприятиям в разработке их долгосрочных программ развития.

Будет оказано содействие в структурной перестройке в приоритетных отраслях производства посредством организационных действий по прединвестиционной подготовке предприятий, перестройке управления производством, маркетингом, финансами и персоналом, содействие созданию объектов инвестиционной инфраструктуры: увеличению потенциала финансово-кредитных институтов, консалтинговых, инжиниринговых и аудиторских фирм.

В целях изучения потребностей и проблем предприятий, стоящих на пути развития инвестиционной деятельности уже в текущем году планируется разработать и внедрить механизм ежегодного анкетного опроса предприятий.

Стимулированию и росту заинтересованности предприятий края в повышении их инвестиционной активности будет способствовать проведение и опубликование инвестиционного рейтинга предприятий края.

Кроме этого, Правительство края будет содействовать: Выработка эффективной инвестиционной политики Правительства края предполагает меры по концентрации инвестиций в наиболее перспективные направления и приоритетные отрасли с целью достижения максимального эффекта в экономической области и социальной сфере.

С точки зрения инвесторов приоритеты направления инвестиций определяются целями бизнеса и носят прежде всего коммерческий характер – получение прибыли от вложенных средств, увеличение капитала на этой основе, минимальные риски и сроки окупаемости.

Приоритетность направления инвестиций Правительством края определяется задачами по устойчивому, сбалансированному и самодостаточному развитию хозяйственного комплекса, повышению благосостояния населения, обеспечению высоких жизненных стандартов на территории края.

Инвестиционная политика Правительства края, исходя из поставленных задач, должна быть направлена на создание условий для сближения интересов инвесторов и целей социально-экономического развития края, что будет обеспечивать усиление результирующей, общего «вектора развития».

Основой для определения приоритетности отраслей экономики для привлечения инвестиций остаются показатели экономической и бюджетной эффективности, обеспечения занятости населения, возможности развития и конкуренции на рынках сбыта.

Среди приоритетов, определенных «Основными направлениями инвестиционной политики Правительства края на 2003-2006 гг. и до 2010» необходимо выделить также: В рамках определенных приоритетов и задач будет продолжена работа по совершенствованию нормативно – правовой базы.

Правительство Хабаровского края продолжит работу по созданию условий, способствующих привлечению инвестиций. Действующий закон «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае» предоставляет инвесторам спектр финансовых и нефинансовых видов поддержки. Вместе с тем, изменение инвестиционной конъюнктуры требует дальнейшей корректировки закона с расширением мер краевой государственной поддержки, среди которых компенсация части процентной ставки по кредитам банков, полученным для реализации инвестиционных проектов и др. Соответствующие поправки планируется внести в текущем году.

Кроме этого в 2004 планируется провести комплексный анализ правовой базы, касающейся вопросов инвестиционной деятельности с целью снятия избыточных административных барьеров, излишне регламентирующих осуществление инвестиционной деятельности в крае.

В условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования предусматривается совершенствовать механизм предоставления государственной поддержки Хабаровского края с обеспечением ее эффективности и прозрачности, а также тщательной оценки видов поддержки.

Продолжится работа по дальнейшему совершенствованию структуры Залогового фонда Хабаровского края, обеспечение его активов высоколиквидными объектами. Его объем уже в 2003 году вырос на 167,1 млн. рублей (1,3 раза с 511,1 до 678,2 млн. рублей). В 2004 году вырос объем краевого гарантийного инвестиционного фонда края со 112 млн. рублей до 124,4 млн. рублей.

Утверждено положение о порядке предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства Хабаровского края в кредитных организациях.

Органы местного самоуправления являются связующим звеном в реализации инвестиционной политики. От позиции местных властей во многом зависит желание инвестора вкладывать свой капитал в проекты.

Приоритетным направлением органов местного самоуправления является выявление свободных земельных участков и производственных площадей (с учетом коммуникаций) для возможного размещения и реализации инвестиционных проектов с включением в единую краевую базу данных.

Важной составляющей инвестиционной привлекательности муниципальных образований является готовность местных органов власти в рамках своих полномочий предоставить инвестору определенные преференции в виде снижения размера арендной платы за землю, предоставления льгот по налогу на землю, по налогу на имущество, быстрого решения всех формальностей, связанных с инвестиционным процессом, участия к подводу коммуникаций к объектам инвестирования.

Важная роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста в крае отводится коммерческим банкам, так как они являются основным связующим звеном между источниками инвестиций и их потребителями.

В целях привлечения страхового сектора к активному участию в инвестиционном процессе в интересах края, использования потенциальных инвестиционных ресурсов страховых компаний необходимо создать стимулирующие условия для их инвестиционной деятельности.

В перспективе росту потенциала инвестиционных возможностей страховых компаний края будет способствовать развитие накопительно-сберегательного страхования.

Хабаровский край, испытывая нехватку инвестиционных ресурсов и оборотных средств в реальном секторе экономики, способен решить имеющиеся проблемы с помощью реально функционирующего фондового рынка. Для этого необходимо повышение эффективности совместной работы органов государственной власти, средств массовой информации, направленной на разъяснение возможностей, предоставляемых рынком ценных бумаг, и активизацию политики стимулирования предприятий-эмитентов в сочетании со строгим контролем соблюдения законодательства в этой сфере.

Государственная политика на фондовом рынке Хабаровского края должна быть направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего краевым интересам, обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику края и интегрированного в общероссийский фондовый рынок.

Необходимо решить задачу по продвижению предприятий края на фондовый рынок, в том числе биржевой, с котировками их ценных бумаг и за счет этого активизировать его. Размещение дополнительных эмиссий акций позволит увеличить основной капитал предприятий, не требуя возврата средств, а гарантированное получение дохода и ликвидность корпоративных облигаций, которая обеспечивается их обращением на вторичном рынке, даст возможность заинтересовать инвесторов даже при относительно длинном периоде заимствования.

Учитывая интересы некоторых акционерных обществ края, не заинтересованных в изменении структуры собственников, корпоративные облигации должны стать одним из основных инструментов привлечения средств для решения как средне-, так долгосрочных инвестиционных задач. Это даст предприятиям возможность привлекать значительные объемы средств на реализацию инвестиционных проектов, обновление и пополнение основных фондов, а бюджетам всех уровней – дополнительные объемы налоговых и неналоговых платежей, генерируемых за счет расширения производства и увеличения его эффективности.

Важнейшим механизмом стимулирования превращения сбережений населения в инвестиции должно стать внедрение в крае системы ипотечного жилищного кредитования.

Создание и расширение системы ипотечного кредитования, в совокупности с ростом доходов населения, сможет обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности строительных материалов, мебельной промышленности и т.д. Увеличится спрос на продукцию сферы услуг.

В настоящее время ипотечное жилищное кредитование в крае находится в начальной стадии развития. Перспективным направлением являются банковское ипотечное кредитование, внедрение краевых и муниципальных программ, а также накопительная система, ссудо-сберегающие товарищества, обеспечивающей благоприятные условия для внедрения ипотеки.

Достаточно высокий уровень сравнительной привлекательности Хабаровского края среди субъектов Российской Федерации, анализ перспектив развития края позволяют прогнозировать существенное увеличение притока иностранных инвестиций в краевую экономику, хотя сегодня они составляют всего 5%.

Эти объемы будут связаны с освоением средств на особо крупных проектах с иностранным участием, таких как строительство нефтеотгрузочного терминала в порту Де – Кастри компанией «Эксон», строительство комплекса глубокой переработки нефти на Хабаровском НПЗ, строительство гостиничных и торговых комплексов.

Конкурентные преимущества территории сегодня все в большей мере определяются качеством трудовых ресурсов, инвестициями в человеческий капитал. Уровень профессиональных знаний и квалификация людей, их способность выполнять конкретные работы, а также уровень общей экономической подготовки населения края во многом определяют перспективы роста экономики.

Устойчивый приток инвестиций в экономику края во многом зависит от эффективного информационного сопровождения инвестиционной политики края, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Исходя из этого, одной из актуальных задач является формирование на долгосрочной основе Имиджевой стратегии Хабаровского края, включающей самостоятельные программные мероприятия. Эта многогранная работа должна строится, во – первых, на исключительных особенностях края (как геостратегического и геополитического центра Дальнего Востока России), а во – вторых, учитывать общую стратегию развития Дальневосточного региона и Российской Федерации.

Все это позволит активизировать происходящие в крае инвестиционные процессы, направить их на реализацию долгосрочной стратегии экономических преобразований и создать в регионе систему, позволяющую эффективнее реализоваться высокому потенциалу развития Хабаровского края, укрепить позитивный инвестиционный имидж края, как стабильного региона с высоким уровнем управленческой культуры представителей органов власти, региона с благоприятным инвестиционным климатом и высоким инвестиционным потенциалом, эффективными рыночными институтами, развитым финансовым сектором, с высоким кадровым потенциалом и высоким образовательным уровнем населения.

Благодарю за внимание!