Региональная конференция «Инвестиционный потенциал Хабаровского края» 2 марта 2004 года, г. Хабаровск

Доклад первого заместителя Председателя Правительства Хабаровского края по экономическим вопросам В.И. Сыркина “Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края и инвестиционный рост”


Экономика края в период после финансового кризиса 1998 г. развивается динамично и достаточно устойчиво. Темпы прироста основных экономических и социальных параметров в последние 5 лет (1999-2003 гг.) - выше, чем в среднем в национальной экономике. Среднегодовые темпы роста ВРП в крае составили 108.3 % по сравнению с 106.1 % в среднем по России. Разница в темпах промышленного роста была еще больше: 111.6 % в Хабаровском крае против 107.7 % в среднем по России.


Экономическое развитие в крае было обусловлено повышенными относительно национального параметра темпами роста инвестиций. За пять лет инвестиции в основной капитал в крае увеличились в 3 раза, а их среднегодовой темп составил примерно 124.5 % против 108.9 % в среднем по национальной экономике.

Такие уровни и динамика обусловлены, во-первых, более высоким удельным весом промышленности в структуре экономики края; во-вторых, высокими темпами инвестиций в основной капитал, которые значительно превышают темпы роста и промышленного производства и ВРП; в-третьих, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой роста, которая обеспечивается динамикой машиностроения, лесной и горнодобывающей отраслей; в-четвертых, результатами эффективной промышленной политики Правительства края, направленной в стабилизационный период на сохранение и поддержку отраслей и производств, которые стали давать в последнее время экономический эффект. В результате Хабаровский край является лидером среди регионов Российского Дальнего Востока и по темпам роста, и по удельному весу промышленного производства.


Основную долю спроса в течение последних пяти лет составляет конечный спрос населения, государственных учреждений и некоммерческих организаций. При этом расширение инвестиционного спроса и экспорта обусловливают и поддерживают высокую динамику ВРП и промышленности.


Сближение темпов роста ВРП и инвестиций не означает, что однозначно повысилась эффективность инвестиций по ВРП. Во-первых, темпы роста ВРП носят затухающий характер на фоне снижения темпа инвестиций. Во-вторых, инвестиционный всплеск в 1999-2000 годах, кроме прочих причин, является отражением «инвестиционной ямы» 90-х годов. В третьих, здесь не учтен лаговый характер инвестиционного процесса.

За прошедшие пять лет 1 % прироста ВРП требовал в среднем 1.16 % прироста инвестиций в основной капитал. При этом надо учитывать, что структура роста ВРП в определяющей степени обусловлена реанимацией простаивающих мощностей, а инвестиции в основном были направлены в развитие инфраструктуры, компенсацию мощностей в добывающих отраслях и обеспечение текущего функционирования предприятий, а также в социальную сферу.


Устойчивый экономический рост сопровождается достаточно высокой динамикой эффективности основных факторов производства. Динамика и уровень валовой рентабельность экономики означает, что инвестиционный потенциал экономики края является достаточно высоким для устойчивого роста в ближайшем будущем. В то же время, снижение показателей производительности труда в экономике в целом и, особенно, в промышленности, их более вялая динамика относительно инвестиций в основной капитал, а также стагнирующая и не вполне эффективная структура спроса могут стать препятствиями для динамичного развития экономики края в перспективе.

Касаясь инвестиций, необходимо привести следующие ремарки. Во-первых, известно, что российская экономика характеризуется значительным разрывом между объемом валовых сбережений и реализованных инвестиций. Доля сбережений в ВВП России составляет примерно 35-37 %, а инвестиций 17-20 %. То есть потенциал внутренних инвестиций достаточно большой, и формально страна могла бы обходиться без иностранных инвестиций. В Хабаровском крае этот разрыв также имеет место и по нашим оценкам он составляет 10-15 процентных пунктов. Однако здесь главным является структура инвестиций и инвестиционного спроса. Важнейшие отрасли экономики и промышленности края нуждаются не просто в дополнительных финансовых ресурсах, но в современных технологиях и оборудовании. Поэтому значение внешних, в том числе иностранных, инвестиций высокого качества в экономическом развитии края – велико. И второй момент. Следует открыто признать, что обусловленность экономического развития экономики края от внешних факторов, в том числе инвестиций, остается достаточно высокой. Это накладывает…

Экономический рост рассматривается в концепции как непременное условие для устойчивого и динамичного развития. При этом желаемые темпы роста в сценариях (вариантах) опираются на прогнозные темпы роста национальной экономики, возможности реализации накопленного потенциала роста экономики края и преумножения его. В модель было введено условие, что экономика функционирует в режиме четырехлетнего лага инвестиционного процесса.

Пассивный сценарий. Данный сценарий рассматривается не как целевой, а как нижняя граница развития экономики края в случае экстраординарной негативной ситуации.

Развитие экономики края по данному сценарию характеризуется следующими основными показателями.
Данный сценарий характеризуется низкой динамикой основных показателей развития. Среднегодовой темп роста ВРП составит всего 103.1 %. Такое состояние экономики края к 2010 г. обусловливается низкой эффективностью инвестиционного процесса и, как следствие, низкой эффективностью динамики практически всех экономических параметров. Более того, низкий темп роста не дает экономике края сформировать достаточные ресурсы накопления.


При таком сценарии развитие осуществляется только за счет использования сложившихся факторов роста, неизменной структуры производства, вовлечения в процесс незадействованных мощностей на неизменной технической базе. При таких условиях и низкой производительности труда и капитала объективно требуется дополнительное вовлечение рабочей силы – безработица резко сокращается, но эффективность развития остается низкой и в экономическом и социальном плане. Формально, экономика края могла бы улучшить свои позиции в росте ВРП и в относительно неинвестициионном варианте – за счет резерва по неиспользованным мощностям. При этом будет необходимо преодолеть ряд барьеров по спросу, по возможному увеличению использования дополнительной рабочей силы необходимых профессий и квалификации, другие организационно-технологические проблемы.

Следующие два сценария могут быть реализованы при дополнительном внимании к ограничениям и условиям, которые формируются в воспроизводственном региональном процессе по отношению к инвестиционному процессу.

Схема воспроизводственного процесса


«Средний (мобилизационный)» сценарий. Предполагается, что в период 2003-2005 гг. основные усилия Правительства края будут сосредоточены на мероприятиях структурной реформы по формированию условий для развития обрабатывающего сектора экономики, в первую очередь, стимулирования процессов по росту добавленной стоимости, в том числе в отраслях, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.

Экономическая динамика в результате характеризуется следующими данными.
Среднегодовой темп прироста ВРП может составить 105 % за счет более интенсивного и эффективного инвестиционного процесса. В данном сценарии более высокий темп экономического роста достигается за счет опережающей динамики инвестиционного процесса: 8,1 % прироста по инвестициям против 5 % - по ВРП. Более высокий экономический рост также достигается за счет роста производительности труда.
Более динамичное и эффективное развитие по данному сценарию позволяет обеспечить среднегодовой прирост реальных доходов на душу населения в 104, 2 %, к концу периода. В то же время этот рост не может быть признан достаточным с точки зрения социальных параметров. Если же производительность труда будет расти темпами выше, чем ВРП, и в производство будут вовлечены более квалифицированные работники, то среднегодовой темп роста доходов населения составит 6-7 % против 3,6 % по базовому варианту сценария.


Данный сценарий развития экономики и социальной сферы может быть реализован только в условиях повышенной инвестиционной активности и роста эффективности труда и инвестиций.

Оптимистический (сценарий реализации эффективных инвестиционных проектов) сценарий. По динамике основных параметров -данный сценарий соответствует достигнутым в экономике края в последние три года.

Исходные предположения по «внешним» условиям экономического развития Хабаровского края по данному сценарию – следующие: Данный сценарий развития представляет собой, скорее всего верхнюю из реально достижимых, границу роста. В данном случае, важно понять – какие условия необходимо выполнить, какие барьеры преодолеть, чтобы реализовать амбициозную программу роста, которая могла бы характеризоваться следующими установочными параметрами: Сценарий, базирующийся на более технологичном варианте развития, позволяет не только развиваться высокими темпами экономике, но резко улучшить ситуацию в социальной сфере. При таком сценарии развития ресурсов хватает не только для того, чтобы приращивать реальную заработную плату стабильно высоким темпом, но и увеличить реальные доходы всего населения и его сбережения.

Данный сценарий, в силу того, что базируется на условиях реализации эффективных и высокотехнологичных проектов, использования квалифицированной рабочей силы и росте производительности труда, реализуем в условиях стабильной экономической и инвестиционной среды.


Если бы основные параметры и установки данного сценария были бы реализованы, среднегодовой темп роста ВРП составил бы около 107,2 % в период до 2006 года, 107,8 % - в 2006-2010 гг. и 107,6 % - в среднем за период. Однако он может быть реализован только при очень высоких темпах роста реальных инвестиций – порядка 110-112 % в среднем за прогнозный период. Это даже несколько выше, чем предполагалось в условиях сценария. Такой высокий темп среднегодового прироста инвестиций не может, как показывает анализ, продуцироваться внутри экономики края; он может быть реализован только за счет привлекаемых финансовых ресурсов. Даже при реализации в течение прогнозируемого периода высокоэффективных проектов процесс накопления в материальной сфере экономики Хабаровского края характеризуется недостаточностью собственных инвестиционных ресурсов.

Дефицит финансовых ресурсов


Доля собственных ресурсов в совокупных источниках финансирования составляет в среднем 55-60 %, а доля заемных средств колеблется от 12 % при жестких ограничениях на заемный капитал, до 25 % - при снижении ограничений. Однако, даже при мягких ограничениях на заемные средства, экономика края продуцирует дефицит финансовых ресурсов, который в среднем составляет 5-10 % спроса на инвестиции.

Приоритетными на сегодняшний день отраслями по рентабельности заемного капитала являются строительство, транспорт, связь, пищевая, угольная отрасли.

В целом же, ориентированный на установки данного сценария, вариант развития показывает достаточно высокую эффективность: увеличивается рентабельность основных фондов и эффективность инвестиций, снижается безработица, норма накопления остается стабильной, что обеспечивает в свою очередь стабильное развитие в перспективе. Устойчивое развитие позволяет повысить долю рыночных услуг в общем объеме услуг социальной сферы при достаточно высоком темпе прироста реальной заработной платы и доходов населения в целом.

Сравнительный анализ различных вариантов и сценариев развития экономики края позволяет сделать несколько принципиальных выводов, которые необходимо будет учесть при выборе любого эффективного сценария.

Перспективное развитие в значительной степени зависит от повышения эффективности экономики и использования незадействованных мощностей.

Альтернативой низким темпам роста являются сценарии, предусматривающие эффективные инвестиционные проекты, что позволит поднять среднегодовые темпы роста ВРП до 6-8 %, хотя бы после 2005 года.

Следует обратить внимание на отрасли, которые должны определять динамику ВРП с точки зрения уже сделанных инвестиций, следующие.


При этом следует отметить, что текущее состояние экономики края таково, что она представляет собой эластичную по труду, то есть в условиях низкой эффективности динамика экономики больше реагирует на изменения, связанные с занятостью, чем с материальными основными фондами. Если не вводить в экономический процесс новые эффективные мощности, то хотя бы минимальный рост ВРП может быть обеспечен только за счет вовлечения свободных трудовых ресурсов. Но такая экономика продуцирует повышение фонда потребления в ресурсах воспроизводства, снижение нормы накопления и, соответственно, сокращает внутренние возможности роста и развития, что достаточно быстро приведет в итоге к депрессии и стагнации.

Реальной альтернативой процессу стагнации могут быть лишь два процесса: Темпы роста добавленной стоимости в секторах экономики при реализации условий второго и третьего сценариев могут составить следующие величины.


Реальность реализации сценариев развития относительно высокими темпами связана с необходимостью преодоления барьера ограничений на спрос продукции, производимой предприятиями края. Динамика, которой достигла экономика края в период 1999-2002 гг. в значительной степени определяется условиями государственного заказа и внешним спросом, которые слабо поддаются регулированию чисто экономическими факторами. Расширение участия края на внутренних российских рынках также является необходимым элементом экономической политики, так как это обусловливает не только экономический рост за счет увеличения продаж на новых или освоенных рынках, но также, как показывает анализ, позволяет преодолеть «ловушку неэффективности», которая возникает при недостаточных темпах роста.

При реализации второго и третьего сценариев необходима эффективная промышленная политика. Она должна исходить из фактора сложившейся отраслевой структуры экономики и промышленности. Анализ и прогноз формирования добавленной стоимости в отраслях предполагает, что наиболее динамично, наряду с отраслями специализации – машиностроением, горнодобывающей и лесной промышленностью - должны развиваться отрасли третичного сектора: транспорт, связь, торговля и строительство, а также сектор малого предпринимательства.

Стратегия, базирующаяся на приоритетном развитии добывающего сектора экономики, требует модернизации. Поддерживать высокий темп роста в этом секторе достаточно долго можно только при условии развития перерабатывающих переделов, особенно в лесной промышленности. Только при условии развития переработки ресурсов и динамичного развития сектора услуг возможно сгладить конъюнктурные колебания спроса на продукцию ресурсных отраслей и нивелировать структурные диспропорции в промышленности, динамика которой в настоящее время сильно зависит от машиностроительного комплекса, который должен развиваться и в перспективе. Наконец, в перспективе следует уделить внимание проработки вариантов развития нефтехимической и химической промышленности на базе ресурсов газа, использование которого в качестве альтернативного топлива будет эффективным, только если будет подкреплено созданием производства конечных продуктов.

Несмотря на открытый характер экономики края, как подсистемы национальной экономики, разработчики концепции исходили из такого понимания, что она представляет взаимоувязанную систему экономических параметров. Предполагается, что реализация основных целей концепции будет происходить при условии ее детализации в экономической и инвестиционной политиках в рамках разработки среднесрочных планов для края в целом, отраслевых и территориальных программ.